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政府协调治理:一种新型的公共危机治理模式——《风险社会的治理之道》评介
发布时间:2019-1-11  发布人:童星

  当代社会学界最具影响力的思想家乌尔里希·贝克在《风险社会》中写道:“在现代化进程中,生产力的指数式增长,使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”,我们“生活在文明的火山上”。每一周甚至每一天都有自然灾害、事故灾害、恐怖袭击、暴力冲突等各种突发事件发生,影响和威胁着人民安全、公共安全甚至国家安全。政府能否有效协调多元主体之间的信息和行为,消除信息阻隔、各自为政的现象,实现全方位、全时段、集成式治理成为能否应对突发公共事件的关键所在。金太军、赵军锋所着的《风险社会的治理之道——重大突发公共事件的政府协调治理》一书,及时、有效地回应了这一极具现实性和紧迫性的问题。该书是国家社会科学基金2008年重大招标项目《应对重大突发公共事件的政府协调研究》(项目编号为08&ZD010)的最终研究成果,作者在高质量完成该项课题之后,又做了五年的后续研究,对课题成果不断修改补充,2018年版才以65万字的篇幅在北京大学出版社付梓出版。

  该书在总结“中国经验”特别是“地方经验”的基础上,建构了一种新的公共危机治理模式:政府协调治理,即通过合理界定政府在公共危机治理中的权责边界,重塑公共危机中的政府角色,推动政府由“主导者”向“协调者”转变;在此基础上,完善府际关系,整合中央与地方的优势资源,创新政府和社会间、政府与企业间以及跨国政府间的互动模式,凝聚政府、社会和市场的合力,实现三者之间的良性互动与有效合作,建构政府协调治理体系。具体来讲,该书的创新点有三。

  第一,该书在文献研究和实证研究的基础上,总结和提炼了一种新的公共危机治理模式:政府协调治理。政府协调治理是一种新型的治理模式,本质是合作治理,是在一个异质的主体、复杂的规则和互动的系统构成的网络中,创新危机理念、获取危机资源、提供公共产品的一系列综合的、协作的约定和行动,它决定了多元主体做什么、不做什么以及如何去做。政府协调治理发展战略涵盖政府、社会和市场三个维度。其中,政府间的发展战略是创新与协作;政府与社会间的发展战略是建立合作伙伴关系;企业的发展战略是建构“价值-资源-影响力-协调”的政府协调治理机制。构建公共危机的政府协调治理体系必须以合理界定各主体的权力和责任的界限为前提,通过制度规范和组织创新确定以权力和权利互动为主的协作关系,以政府的创新、社会的发展、市场的完善为发展动力,提升协作能力,强化协作纽带,避免因多元主体间不合作、不协调导致或加速公共危机的发生。

  第二,该书建构了公共危机治理的“制度—信息—结构—过程”分析框架。首先,制度维度是指政府协调治理是在一定的规则约束和指导下运行的,这是从静态层面对政府协调治理的描述与解释,因此还必须考量信息,以展现政府协调治理的动态运行层面,即引入政府协调治理信息来考察政府协调治理的网络和政府协调治理的过程。其次,信息是影响政府协调治理绩效的关键因素。从本质上说,政府协调治理是一个公共危机信息收集、分析、传播、评估的信息管理过程。信息流动涉及政府、社会、公民三个层面,三者之间的博弈关系和博弈策略影响政府协调治理的过程和绩效。再次,政府协调治理结构是一个功能耦合系统,它由政府内网络和政府外网络两部分构成,内网络以府际关系为主,外网络以多元主体间关系为主。最后,从过程维度剖析了政府协调治理的行为逻辑,政府层次的行为过程取决于公共危机生命周期和公共危机危害程度,同时,多元节点的组织结构差异和运行结构差异,会影响政府协调治理在目标和手段、权利和权力、信息和资源等层面形成的互动关系和行为模式。

  第三,该书从整体性视角出发,综合政治学、公共管理学、社会学等学科在相关研究领域的研究优势,通过多学科的交叉融合,重构政府危机管理职能,提高多元治理主体的主动性和自觉性,将多元治理主体紧密地组织和团结起来,逐步将危机管理整合到国家治理和社会治理的体系中,实现“非常态”的危机管理和“常态”的社会治理无缝连接。该书在聚焦“非常态”的自然灾害、社会公共安全事件、生态危机、恐怖袭击等突发事件的应急管理理的基础上,较早地(2011年)、创新性地提出了“创新基层政府社会管理方式,构建维护社会稳定长效机制”观点和建议,从社会治理层面建构公共危机的政府协调治理体系,逐步推动公共危机的源头治理和系统治理。同时,该书不仅关注国内各种突发公共事件的应对,还系统分析了当前中国公民海外安全问题的基本态势,提出建构“以政府协调为主导、以多元协作为基础”,逐步建构“国家与社会协作”、“国内与国外联动”、“外交与军事并举”的中国公民海外安全政府协调治理体系,在同类着作中首次将公民海外安全研究纳入到公共危机治理的研究领域,拓宽了公共危机治理的研究广度。

  总之,该书着力于公共危机,又不囿于公共危机,以更大视野和高度,实现了公共危机治理、国家治理和社会治理的有效衔接、有效结合,是公共危机治理、国家安全和社会治理的理论研究的又一次创新,无论是选题的研究视野,还是学科交叉的研究方法,该成果都堪称为数不多的同类研究成果中的优秀作品。

  作者:童星,南京大学政府管理学院教授,国家减灾委专家委员会委员,南京?211102




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